湛政数函〔2025〕84号
市有关单位：
《湛江市市域治理“一网统管”提升行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请向我局反映。
湛江市政务服务和数据管理局
2025年11月18日
湛江市市域治理“一网统管”提升行动方案
为贯彻国家关于深化“一网统管”建设工作部署，落实省市工作要求，进一步提升市域治理“一网统管”效能，推动数智化治理模式创新，促进城市全域数智化转型，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，根据省委“1310”具体部署，认真贯彻落实加快打造AI渗透之城的工作部署，在市域治理“一网统管”三年行动基础上，进一步强化数据驱动，提升共性基础能力，夯实数智化支撑体系，深化多部门跨业务协同，推动治理场景创新，不断拓展“一网统管”广度和深度，为城市全域数智化转型提供强大动能。到2025年，“一网统管”数据资源体系更加健全，数智化支撑能力更加完善，多部门跨业务协同更加高效。到2027年，市域治理“一网统管”实现均衡发展，整体、系统、协同的“一网统管”数智化治理新模式全面建成，全市全域数智化转型取得明显成效，市域数智化治理水平全面提升。
二、主要任务
（一）整体提升“一网统管”共性基础能力
1.提升数据管理和应用能力。健全核心业务指标全流程管理机制，构建指标数据库，推动政府核心业务数据化。依托省数据资源“一网共享”平台湛江分节点，结合基层治理需求，加强业务指标数据汇聚。加强数据治理标准化工作，建立数据融通和更新机制，打造动态更新、分类分级的数据资源管理体系。（市政务服务和数据管理局负责）
2.强化我市枢纽平台能力。
配合省政务服务和数据管理局打造共性组件资源库，依托市级基础平台，收集、汇聚我市优质组件，增强复用能力，逐步实现本地区共性组件共享共用，配合探索建立跨层级、跨地区复用模式，实现“一方建设、多方共用”。（市政务服务和数据管理局负责）
3.增强云网基础支撑能力。提升国产政务云平台支撑能力，探索多源异构资源池纳管，实现对市县两级政务云节点统一管理。强化政务外网服务能力，持续优化政务网络服务运营平台建设，推动本地5G无线政务外网用户身份认证以及应用拓展，试点推广政务外网IPv6单栈应用，加强自主可控域名解析根服务在政务外网的广泛应用。优化提升视频汇聚共享能力。（市政务服务和数据管理局负责）
（二）系统构建城市数智化支撑体系
4.夯实城市数据底座。
建设物联感知底座、视频共享平台，推动物联感知、视频监控等数据资源汇聚共享，形成全域感知、智能分析能力。（市政务服务和数据管理局、市公安局按职责分工）
汇聚整合三维地理信息、城市信息模型（CIM）等数据，探索构建城市低空数据底座（市住房和城乡建设局、市自然资源局、市发展和改革局、市政务服务和数据管理局按职责分工）。
探索政企共用、资源开放的云服务供给模式，实现各类算力资源的高效汇聚和供需匹配。依托省数据资源“一网共享”平台湛江市分节点，完善数据编目、归集、治理、共享、开放等城市公共数据支撑服务能力，加强基础库、专题库等建设。（市政务服务和数据管理局负责）
建设完善城市“一张图”、算法开放、数字孪生等共性基础支撑平台，探索整合人工智能、大模型、区块链、隐私计算、CIM等共性技术支撑能力。（市住房和城乡建设局、市自然资源局、市城市管理和综合执法局、市应急管理局、市政务服务和数据管理局按职责分工）
5.建设城市运行和治理智能中枢。依托城市数据底座，连通各类市域治理业务系统，构建统一规划、统一架构、统一标准的城市运行和治理智能中枢，鼓励探索城市韧性智治新模式。整合辅助决策、城市运行、民意速办、基层社会治理、应急指挥等业务功能，以系统互通、数据互通，促进各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，实现态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置、调度敏捷响应、平急快速切换。积极推动城市运行和治理智能中枢能力向基层延伸，支撑市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）各级业务贯通，提升基层治理数智化水平。（市各有关单位负责）
6.探索建设城市可信数据空间。加快公共数据、企业数据、个人数据融合应用，构建城市数据资源体系，支撑城市建设、运营、治理体制改革，提升城市管理水平。（市政务服务和数据管理局负责）
7.提升城市数字安全防护能力。提升城市基础安全实时监测与防护能力、数据安全管控能力，强化数据全生命周期安全管理。融合人工智能、大数据、区块链等技术，提升智能防护能力，形成网络安全、密码安全、数据安全一体的安全模式。探索推动城市数字安全一体化运营运维，积极培育安全运营生态队伍，形成集约化、立体化纵深防御体系。（市政务服务和数据管理局负责）
（三）持续深化数智化治理重点业务协同
8.强化以“数”辅政。围绕部门治理需求，梳理核心业务指标，形成分级分类、动态更新的业务图谱，探索建设“行业大脑”，提升辅助决策水平。依托市级基础平台，汇聚更多治理类专题应用，强化各应用数据的时效性，进一步支撑各级政务人员日常履职。（市各有关单位负责）
9.深化城市运行管理协同。推进市中心城区重要点位地下管网及智能监测系统设施设备更新改造，加强城市排水防涝、市政公用、园林绿化等行业的日常管理、运行调度以及监测预警、风险评估、应急处置，提高城市管理服务和城市安全运行的智能化管理水平。优化城市事件的分类处置流程，探索构建城市感知设备监测事件处置闭环（市城市管理和综合执法局负责）。推动城市运行管理服务平台与城市运行和治理智能中枢互联互通，实现城市体检与城市更新的数据赋能与业务联动。（市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市政务服务和数据管理局负责）
10.推动民意速办改革。健全以“粤省心”为主渠道快速响应的“民意”接诉模式，完善由各地各部门高效办理的“速办”体系。持续推进治理事项标准化，推动民生诉求事项清单化管理，推进全市统一共建共享热线知识库建设。加强民生诉求工单全流程数据汇聚。探索人工智能在社情民意和群众诉求中的应用创新，实现民生弱信号及时感知、民生事件高效处置。（市政务服务和数据管理局、市行政服务中心负责）
11.完善应急指挥调度。增强应急安全全域感知能力，汇聚融合各类应急数据，提升“三态势一趋势”风险防控能力。发挥市应急指挥中心信息化平台中枢作用，全面连接各领域相关业务系统，提升统一指挥调度能力。构建融合通信体系，探索应用应急广播等城市安全风险预警系统和全市无人机工作体系，提高防灾减灾救灾能力。（市应急管理局负责）
（四）积极推动城市数智化治理场景创新
12.建设城市数智化治理典型场景。聚焦经济发展、产城融合、城市管理、公共安全、应急指挥、生态环境、文旅体育、智慧教育、交通管理、基层治理、医疗健康、能源行业、绿色低碳、农业农村等领域，充分释放数据价值，积极探索人工智能、区块链等新技术应用，找准“小切口”，结合我市实际，因地制宜选择城市数智化治理典型场景领域（见附件），推进适数化制度创新，打造一批典型场景，提高市域数智化治理能力。（市各有关单位负责）
13.加快建设自主可控城市信息模型平台（CIM）。推动“数字孪生城市”建设。推动BIM技术与工程建造技术深度融合，加快建设自主可控的CIM基础平台。围绕住房管理、建筑市场、工程质量安全、城乡建设、城市管理等领域，构建以数字为核心的智慧化监管体系，实现住房城乡建设数智化。汇集三维城市模型、精细化地图和精准地址等新型空间数据构建的实时、高效、精确和智能化的数字底板，更好支撑湛江市智慧应用系统的建设。（市住房和城乡建设局、市自然资源局、市城市管理和综合执法局按职责分工）
14.打造AI渗透之城，赋能千行百业。牢牢把握人工智能前沿发展态势，以AI规划、AI思维、AI技术、AI人才渗透政府端，辐射带动服务民生、赋能产业。坚持“场景为王、算力支撑、数据驱动、生态聚力”的原则，加快形成具有湛江特色的城市智慧高效治理新体系，逐步建成全省领先的边缘AI应用产业之城、AI渗透之城。（市各有关单位负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥市相关议事协调机构统筹作用，健全配套工作机制，完善“一网统管”建设与城市全域数智化转型一体推进的工作格局。加强统筹协调，细化落实举措，做好项目储备，推动各项任务落地见效。
（二）创新建运模式。推进“一网统管”建设运营模式创新，以财政资金为引导，鼓励社会资本深度参与，探索构建市场驱动的数智化转型长效机制。强化资金政策支持力度，完善项目管理制度，推行项目数智化配建机制，明确各单位按比例配套新型基础设施建设。
（三）深化交流合作。及时总结推广各地各部门创新举措和典型做法，加强经验交流和成果共享，积极推进人才、技术等多维度协同。充分发挥数字深圳-数字湛江联合创新中心的优势，积极推进城市数智化转型区域合作，助力“AI渗透之城”建设。
附件：城市数智化治理典型场景领域
附件
城市数智化治理典型场景领域
典型场景包括但不限于下列14个领域。
一、经济发展领域
（一）建设方向：企业精准服务、招商引资等。
（二）建设内容：聚焦重点企业、重点产业、重点区域，汇聚各类涉企部门数据，融合企业市场主体信用数据、知识产权等数据，推进经济数据治理，加强智能分析研判能力，支撑经济运行调度工作，促进产业经济发展。
二、产城融合领域
（一）建设方向：园区、街区、商圈、产业集聚区等。
（二）建设内容：加快园区、街区、商圈等城市微单元基础设施智能化升级，推动城市“数字更新”，激发产城融合服务能级与数字活力。依托各地产业特点，谋划数字经济产业空间布局，推进城市数字基础设施建设，建设融合数字产业聚集区。
三、城市管理领域
（一）建设方向：智慧城管、城市生命线监管、城市更新、违法打击、城市环境治理、积水内涝治理等。
（二）建设内容：建设基于城市统一标识体系的“城市码”为核心的“多码合一、一码互联”的服务治理体系。加强城市空间开发利用大数据分析，以城市基本信息流、数据流为基础，围绕城市运行和发展，聚焦公共设施、公共服务、公共秩序等方面，有效利用各类智能技术手段，探索城市管理算法与模型，构建城市智能监测管理体系，提升多部门协同处置能力，以数智化引领城市管理工作。
四、公共安全领域
（一）建设方向：消防救援、城市安全等。
（二）建设内容：利用现有消防数据中台的数据汇聚接入能力，开展消防内部国垂系统的数据汇聚和治理，深度融合其他领域和社会面、互联网的数据资源，结合数据关联分析、比对碰撞等手段，构建智能算法模型和业务技战法，实现“物以人智尽人事、人靠智能增效能”，形成“领导决策+虚拟助手”的新模式。围绕城市安全热点痛点问题，推进公共安全各部门间的数据汇聚与融合，利用各类智能技术，自动识别重点场所、重点领域等隐患情况，进行事件的现场或非现场处置与监管。
五、应急指挥领域
（一）建设方向：安全生产、自然灾害防御等。
（二）建设内容：支持城市运行和治理智能中枢与应急、公安、气象、省指挥中心业务联动，支持多平台对接和数据互联互通，实现调度信息的分发与资源跟踪、应急事件跟踪反馈、自然灾害风险叫应、指挥调度通信保障以及事件全过程可视化管理，提升监测、预警、应急指挥、自然灾害防控的决策水平和智能化应急管理能力。
六、生态环境领域
（一）建设方向：固体废物监管、应对气候变化等。
（二）建设内容：以生态环境业务需求为导向，聚焦重点应用创新，强化数据在生态环境领域监测、预警、跟踪、处置中的创新应用，构建精准识别、全息展现、协同管理的数智化科学决策辅助支撑体系。
七、文旅体育领域
（一）建设方向：智慧住宿、智慧景区、智慧体育、重大活动保障等。
（二）建设内容：聚焦本地特色文化元素、旅游、体育资源，融合各部门数据、行业数据和社会数据，结合“十五运”信息化建设工作，加强数字、智能技术在文旅体育行业中的应用创新与集成创新，推动传统的文旅、体育赛事管理方式向智能化管理方式转变，助力数智化文旅体育新业态发展。
八、智慧教育领域
（一）建设方向：智慧课堂、智慧校园等。
（二）建设内容：深化智能技术与教育教学融合应用，融合多方教育资源和数据，探索建设教育领域智能算法和模型，对不同教育场景的目标和诉求提供解决方案，提高教育管理水平，促进教育高质量发展。
九、交通管理领域
（一）建设方向：智慧停车、智慧路网、智慧出行、交通安全、车流监控、重点车辆监管等。
（二）建设内容：利用智能传感、通信和数据分析技术，对交通流量、车辆位置、道路状况等数据进行实时监测和分析，探索建设交通领域智能算法和模型，提高交通智能监控和管理水平，构建信息联通、实时监控、管理协同的交通发展新模式。
十、基层治理领域
（一）建设方向：党建组织、智慧社区、智慧乡村、智慧网格、扶助救助、综合治理、志愿服务等。
（二）建设内容：推进智能技术与基层社会治理相结合，以智能技术为手段，以多源数据应用为支撑，聚焦基层日常事务，集合多元治理诉求，整合多方治理资源与应用。推进“块数据”的基层应用，加快数据向基层回流，深化综合网格管理、矛盾纠纷化解应用，融合“民意速办”工作体系，完善平安建设“一图统揽”，加强“粤平安”态势分析决策应用。发挥党建引领作用，促进多元主体参与，推进志愿服务信息系统建设，探索推动志愿服务数据信息互通，推动村（社区）决策、监督、管理信息化，开拓线上群众意见征集渠道，提升基层治理的数字化、智能化水平。
十一、医疗健康领域
（一）建设方向：健康行业云、健康医疗大数据中心等。
（二）建设内容：支持健康医疗大数据分析应用、医疗卫生服务监管。推动医疗健康大数据指挥决策中心建设，完善信息化应急指挥决策体系，提升应急处置能力和精准防控水平。
十二、能源行业领域
（一）建设方向：智能电厂、智能电网、智能煤矿、智能油气田、智能管道、新能源及储能、智能核电等。
（二）建设内容：依托能源工程因地制宜挖掘和拓展数字化智能化应用，构建全面感知、智慧运行的能源产区。加强能源行业数据高效汇聚和安全治理，推动数据在产业链上下游的共享，提升产业链上下游及行业间协调运行效率。在技术创新、运营模式、发展业态等方面深入探索，提高能源行业整体能效、安全生产和绿色低碳水平。
十三、绿色低碳领域
（一）建设方向：深远海风电、新型储能、高效光伏、氢能等。
（二）建设内容：加快云计算、大数据、物联网、5G/6G、人工智能、区块链、数字孪生等新一代数智技术在绿色低碳产业的融合应用，推动能量流与信息流深度融合，促进产业各环节互联互通、资源高效配置，促进绿色低碳产业集群数智化转型。
十四、农业农村领域
（一）建设方向：农业信息监测、农业生产、防灾减灾、粮食安全等。
（二）建设内容：以农业农村发展、粮食安全监测等业务需求为导向，聚焦数据资源整合与开发利用，强化农业数智化监测能力建设，强化数据在农业农村领域监测、防灾减灾、社会化服务等场景的应用创新，逐步构建业数协同、科学、精准的辅助决策体系、应用服务体系。