为深入贯彻落实中央及省、市关于优化营商环境的决策部署和工作要求，提升我市政务服务水平，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，根据《湛江市“营商环境整治提升年”活动方案》，结合我局工作职责，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示和关于优化营商环境重要论述精神，全面落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府，市委、市政府工作要求，把提升政务服务水平、优化营商环境作为推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化、党史学习教育的重要实践，作为“十四五”开好局、起好步的重要突破口，作为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》的具体举措，坚持问题导向、深化改革创新，确保2021年底我局牵头推进的各项营商环境指标达到全省前列水平，为我市实现跨越式发展提供重要保障。
二、工作目标
全面贯彻中央及省、市关于提升政务服务水平、优化营商环境的要求，坚持思想引领，深刻认识提升政务服务水平、优化营商环境的重要性和紧迫性，以目标导向和问题导向为核心，重点整治审批流程优化再造、简政放权、信息孤岛、不作为乱作为等突出问题。以数字政府建设加快促进政府职能转变，提升政府服务效能，推动治理体系和治理能力现代化，不断提升广大人民群众的安全感、幸福感和获得感。对标北上广深杭等一流营商环境地区，构建审批更少、流程更优、效率更高、服务更好、企业获得感更强的营商环境，加快形成市场化法治化国际化营商高地。
三、工作任务
（一）牵头任务
1.数据共享
（1）提升政务基础设施支撑能力。加快部门非涉密政务信息系统迁移上云，以业务需求为导向，持续提升市级政务云平台服务支持能力，进一步提升资源利用率和使用效率。实现资源可统一调配、系统可对接兼容、数据可交换共用，着力打破部门信息不共享、系统不联通的数据壁垒。
（2）提升大数据中心支撑能力。推进全市公共数据资源普查工作，摸清数据家底，加强数据服务管理、数据资源管理、大数据分析能力建设，推进政务数据中心湛江节点部署、对接，助力构建统一标准、统一架构、分级管理、互联互通的省市一体化政务大数据平台。
（3）完善公共支撑平台服务能力。配合省完善全省统一身份认证账户库，完善和创新认证服务方式，进一步推动“一次认证，全网通办”。推广电子签名在企业开办、不动产登记、行政执法、电子证明等高频服务场景的应用，有效减少群众、企业跑动次数。
2.政务服务
（4）加强全市权责清单管理。调整《湛江市政务服务事项权责清单（2021年）》，做好第二批县（市、区）人民政府（管委会）综合执法事项下放到乡镇街道工作。
（5）深入推进政务服务流程优化。深化政务服务事项标准化工作，场景化、精细化编制办事指南，提升办事指南的可读性和易懂性。梳理自然人、法人全生命周期事项，提升政务服务智能、精准推送能力。深化“一件事”主题集成服务，落地实施的“一件事”主题集成服务达到60项以上。深入推进政务服务“四免”优化，各县（市、区）、各部门原则上不少于二分之一应优化事项完成“四免”优化。
（6）拓展“粤系列”平台服务事项覆盖范围。推广政务数据和电子证照自主授权凭证化使用，探索市场主体公共服务进驻粤省事平台，实现实名注册用户突破450万。完善粤商通平台涉企服务功能，拓展粤商码应用场景，开展为中小企业赋能系列专项行动，实现注册市场主体用户超过20万。完善粤商通平台涉企服务功能，拓展粤商码应用场景，开展为中小企业赋能系列专项行动。
（7）推动政务服务向基层群众延伸。在全市部署一批政务服务一体机，对接银行等智慧终端，实现覆盖全市，梳理一批事项进驻一体机平台。深化政银合作，推进银行政务网点旗舰店、综合一级网点开设政务服务专区，构建“互联网+政务+金融”新业态。考虑不同用户需求，重点关注使用智能技术存在困难的老年人等群体，坚持线上服务与线下渠道相结合，有效解决“数字鸿沟”问题，推动服务实现普惠化、均等化。
（8）全面提升“互联网+政务服务”水平。建设完善一体化在线政务服务平台，深度融合身份验证、预约、办理、送达等全流程在线服务功能，2021 年实现依申请事项可网办率 95%以上，政务服务大厅办理事项网上可预约率100%。
（9）优化升级政府信息共享平台。形成涵盖政务服务全域、数据实时共享的信息交换体系，促进数据整合、共享应用和业务协同。加快电子证照、电子印章、电子签名在政务服务领域实现跨领域、跨部门共享互认、推动业务办理全流程电子化，提高电子证照入库率、使用率。
（10）建立健全政企互动沟通机制。在市政府门户网站设立营商环境成果展示专窗，汇集展示我市优化营商环境改革政策，改革成果，提高政策覆盖面和知晓度。依托市政府门户网站及政务服务大厅，建立线上线下相融合的企业建议、咨询、投诉平台，创新政企互动机制。在全市政务服务大厅100%建立政务服务“好差评”机制，明确评价规则，动态公布榜单，建设线上线下相统一、多渠道、全方位的评价体系。
（11）政务服务“跨省通办”。梳理与海南、广西等相邻省份地市政务服务“跨省通办事项”，优化系统对接，推动政务服务高频事项实现“跨省通办”，全程“网办”。
（12）加强对实体政务大厅的监督管理。
（13）高标准完成全省政务服务标杆大厅第三方评估工作。
（14）在政务办事大厅设置“一窗通取”专窗。申请人通过“广东省企业开办一网通办平台”成功办理企业开办全部事项后，各部门按规定职责和时限，分别将纸质营业执照、印章、发票和税控设备送至专窗发放，申请人在专窗一次性通取。
（15）优化12345政务服务便民热线功能。
（16）加强中介服务超市的推广应用。
（17）建设智慧监管系统。进一步完善公共资源交易监督功能，为行业主管部门、监督部门在线全流程监管提供通道，依托交易平台实现市场主体和交易过程信息全面记录、实时交互、过程留痕；通过与行业主管部门实现对接和信息共享，加强对重点领域、重点环节的监督力度。
（18）优化升级湛江市工程建设项目审批管理系统。梳理审批事项、优化审批流程，依托省政务大数据中心，实现市工程建设项目审批管理系统与省投资项目审批监管平台的互联互通。
（二）配合任务
3.开办企业
（19）线下办理开办企业。配合市市场监督管理局通过“一口受理、内部流转、信息共享、同步审批、统一发证”的办理流程，整合“照、章、税、金、保”（ 企业登记、公章刻制、发票和税控设备申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记） 5个企业开办事项所需填报的表单，实现“一窗一表单”。2021年12月底前实现企业登记、公章刻制、发票和税控设备申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记0.5天办结。
（20）线上办理开办企业。配合市市场监督管理局通过“广东省企业开办一网通办平台”实现申请人完成统一身份认证后，一次录入申办信息，一次性填写企业设立、公章刻制、发票和税控设备申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等信息，平台同步采集数据、实时共享信息，各部门通过平台联办相关业务，申请人可同步完成企业开办所涉及的营业执照、公章刻制、发票和税控设备申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、线下银行开户等各事项申办。
（21）配合市市场监督管理局实现新办企业免费刻制公章。
（22）探索解决企业“注销难”问题。配合市市场监督管理局推进市场监管、税务、社保、商务、公安、银行等部门信息共享，实现一般企业注销“一事一网一窗”办理，推动企业简易注销登记改革。
4.办理建筑许可
（23）配合市住建局整合提供事前服务。构建“多规合一”“多图联审”“联合验收”协同平台，统筹各个审批部门和各类规划形成“一张蓝图”，为企业明确建设条件提供“全程线上、一站式、集成式”预沟通预协调服务，大力压减办事时限、环节和申请材料。
（24）配合市住建局优化综合服务窗口。完善“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”服务模式，实现审批事项指南化、表单化。强化审批服务，探索推行工程建设项目审批代办服务，通过政府购买服务等方式配置综合服务窗口工作人员。定期开展培训，不断提高综合服务窗口人员业务和服务水平。
（25）配合市住建局推进政府投资项目审批时限从立项到竣工验收不超过85个工作日，社会投资项目审批时限从签订土地使用权出让合同到竣工验收不超过35个工作日，社会投资简易低风险工程建设项目审批时限不超过30天。全面实施网上并联审批，将电水气外线工程审批纳入工程建设审批平台，审批时间压缩至5个工作日。
（26）配合市住建局对社会投资项目进一步划分，对社会投资简易低风险建设项目从企业投资项目备案、用地清单成果运用、规划许可证核发、设计方案审查、施工图审查、工程质量安全监管等方面精简办事程序，减免办事手续。
（27）协助市住建局利用市工建系统推行全流程网办。减少纸质申请材料的收取，推进电子签章、电子证照在审批中的应用。制定措施，加快中介服务机构审查效率。建立起“横向协作、纵向联动、重点代办、全域帮办、高效运行”的政务服务帮办代办机制。
5.获得用水用气
（28）配合市水务局、市住建局推动用水用气外线工程进入工程建设项目审批平台实行并联审批，用水用气报装办理环节精简至2个，申请材料实现系统共享，无须用户提供额外材料。
6.登记财产
（29）配合市自然资源局依托“大数据+”“互联网+”等手段，打破职能壁垒，整合房屋交易、税收和登记发证等环节，全面推行“一窗通办”，受理即完成存量房、增量房（含房改房上市审核）交易备案和统一代收相关税费。登记申请人到综合窗口一次完成登记、缴税、领证、水、电、气过户等事项。
（30）配合市自然资源局推动不动产转移登记与水电气过户一窗联办，不动产登记办理环节精简至1个，办理时间减至1天。
（31）加强土地权属纠纷信息公开，协助市自然资源局按规定公示土地纠纷案件审理情况等信息。
7.纳税
（32）为适应经济社会发展和税收现代化建设需要，贯彻落实国务院关于加快电子发票推广应用的部署安排，按照税务总局和省税务局统一部署，本着积极稳妥的原则，在新设立登记的纳税人中实行增值税专用发票电子化，此后逐步扩大地区和纳税人范围，进一步提升消费者开票体验，降低企业开票成本。同时，争取试点应用“税链”区块链电子发票平台开具通用类发票。
（33）配合市税务局推进网上业务功能至少覆盖95%以上涉税业务，税收优惠应享尽享。
8.招标投标
（34）配合市发展和改革局完善招标代理信用档案，建立失信行为联合惩戒机制。
（35）切实减轻中小企业的负担，对要求提交的各类保证金的数额作出最高限制要求。支持企业招标自主决策权落实，推行工程项目总承包和联合打捆招标。
（36）加大对评标专家管理力度，严厉打击评标违法违规行为。
9.市场监管
（37）协助市场监管信息平台与企业信用信息公示系统进行统一融合建设，实现对由市场监管、税务、海关、检验检疫等部门提供的企业信用信息的关联比对、集中展示和统计分析，建立起跨部门的企业信用分类指标体系，允许企业自行上传守信承诺、第三方信用报告等自主申报信息作为补充。
（38）协助开发监管执法终端，将市场监管和企业信用信息平台延伸至基层监督一线执法人员，实现移动查询和移动录入。随机抽查中，根据市场主体信用状况，实施分级分类监管，加快劳动保障多元化纠纷化解网络平台建设，推广网上劳动保障违法举报投诉和纠纷行政调解、网上调解仲裁等新模式。
10.劳动力市场监管
（39）配合市人社局落实“互联网+调解仲裁”工作，实现劳动人事争议“马上办、网上办、就近办”。拓宽劳动纠纷投诉渠道，对劳动纠纷投诉问题启动快速响应机制。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立湛江市政务服务数据管理局优化营商环境工作领导小组，由局主要领导任组长，局各分管领导任副组长，局机关各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在政务服务科，负责日常工作及各方协调联络。各机关科室及直属单位安排专人负责对接日常工作，名单于3月18日前报送领导小组办公室。
（二）加强协作配合。局机关及各直属单位要根据本方案的基本要求，进一步细化工作任务，明确各项工作的时序进度和目标节点，狠抓落实。要充分学习先进地区的经验做法，认真对照营商环境评价指标，深入研究分析，提高营商环境优化提升的系统性、整体性和协同性，争取2022年省营商环境评价中我局负责的指标评价能名列前茅。
（三）强化精准指导。实施挂图作战，挂账整改，定期局内通报反馈，全程跟踪问效。局党组每个月听取一次整治情况汇报，研究推进营商环境整治工作。加强优化营商环境的跟踪督办，建立台账报告制度，信息报送机制，各科室及直属单位于每月22日前将落实情况报局优化营商环境领导小组办公室，牵头任务中所涉及的配合单位请于每月20日前将落实情况报送我局，及时推送好经验好做法，促进交流借鉴、带动整体提升。
（四）营造舆论氛围。局机关、各直属单位充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，多种形式宣传、多角度报道、多频次推送，形成强大的舆论声势。研究制定引导市民网上办事的办法和措施，提升群众知晓率，方便用户操作，改进体验感受，提升网上办事数量；加强与中央、省、市主要媒体对接，及时反映我市优化提升营商环境的好做法和新成效；加大对外宣传推介力度，在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围，吸引更多企业和人才到湛江扎根发展。
湛江市政务服务数据管理局
2020年3月17日